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特派員看世界專欄（中央社記者鄭崇生華盛頓26日專電）一本黑色檔案夾內貼滿色彩繽紛分類標籤的上百頁資料，是美國國務院發言人柯比每次開記者會必備品，美國看重新聞自由與資訊公開，從發言人做足準備且認真對待，可見一斑。

大概沒有哪一國的外交工作像美國一樣，發言人不但有時得談氣候變遷影響地球上冰原的議題，就連遠在外太空的反衛星試驗也得表達美國關切。

也因此，國務院每天下午的新聞簡報會，不論輪值發言人是誰，總帶著一本厚重黑色檔案夾，裡頭貼滿分類的各色標籤資料，全是美國針對不同地區局勢變換的歷來政策說明與最新立場，「世界警察」的外交官員並不好當。

而負責和各國媒體打交道的國務院發言人，要懂得環繞三大洋、五大洲的各種議題，向外界溝通，得對黑色檔案夾裡的各項資訊有基本了解與記憶，不同發言人的臨場反應能力各有特色，一旦哪一次未照稿唸，或展現與過去不同立場，媒體會有解讀空間，但只照稿唸，是不可能的。

性情中人的柯比，就曾有在鏡頭前沮喪懊惱時刻，原因和台灣有關。

今年初台灣的總統大選前，柯比回答相關話題時說，「美國不會去談論一個國家的內部政治事務」，遭美聯社記者質疑是否美國立場改變，柯比後來意識到自己脫口而出的一般正常邏輯，未完整說明美國複雜、模糊的「一中政策」，只見他無奈低頭、敲著發言台連說3次「一中政策」，彷彿在懊惱般地提醒自己，強調「美國政策沒變」。

台灣由人民直接選出總統多次，有自己的政府、軍隊，中華民國護照更是國務院與其他部門認證同意、可「免簽證」訪美的國家之一，但美國外交工作人員須謹記官方政策立場，且得像唸經般牢記腦海，根據個人經驗與常識理解回答問題，可能就會陷入美國自設的邏輯矛盾陷阱裡。

雖然不清楚「一中政策」是否為美國外交官員最難以簡單邏輯談論的政策之一，但不論是即將入主白宮的總統當選人川普或是現任總統歐巴馬，都曾因不完全照國務院的指引資料而呈現不精確的美方「一中政策」立場、引發質疑。

有不容易回答的問題，也有得面對纏問的場面，柯比最近一次展現真性情與反應能力，是和中國拿走美軍「無人水下偵測器」議題有關。

面對香港媒體記者連日質問中方做法違反哪一條國際法？柯比不耐地回答，「難道在馬路上看到一輛遙控車，我就能把你的遙控車拿走嗎？」還反問記者，「這種行為叫什麼？」他並且毫不客氣地說，這就是「中國偷走、盜竊」。

柯比出身海軍，也曾當過五角大廈發言人，最近談到和自己專業背景有關的話題，他反應超快並以清楚的例子說明美國立場，他還忍不住為記者上課說，沒有「水下無人機」（Underwater Drone）這個詞，正確應是「無人水下偵測器」（Unmanned Underwater Vehicle）。

發言人有時也會遇到第一時間無法回答的問題，除說，「不清楚、不知道」，也有的會答覆記者「稍後我會試著找找有沒有資訊可以回覆你」，而在記者會後，有時真會得到回覆。應對記者提問，國務院不會隨便說說，也會就能公開的內容誠實告知。

國務院前發言人莎琪（Jen Psaki）35歲就成為國務院設置發言人以來最年輕的一位，她有次被問及前總統陳水扁保外就醫、美方立場時，更誠實到告訴記者，「真抱歉，我把資料給忘在辦公桌上了」，忘記放進黑色檔案夾裡，事後再以新聞稿的方式補充回答。

不隨便說、要說就說實話，就算對進行中的議題不能透露全貌，所有的發言拿捏分寸也都得是根據事實，不斷以各種字詞排列組合換句話說，更不要說國務院內對於將派駐其他國家的外交官員、要負責在當地發言工作的有專門訓練例如模擬記者會，通常在華府受訓時，就不斷演練再演練。

而只讓政府公布希望大眾知道的資訊是不夠的，美國還有資訊自由法（Freedom of Information Act），保障人民可依法取得政府不一定想主動公布的訊息，這也是為什麼前國務卿希拉蕊．柯林頓的「電郵門」事件，會被美聯社依法將國自助旅行務院告上法院、得以披露的主因。

保障第四權，監督政治人物與政府，即使面臨尖銳問題，美國國務院發言人也會有和媒體激烈言詞爭辯時刻，國務院仍不忘常感謝是媒體及輿論的鞭策，讓他們的工作能做得更好，除了外交辭令，美國政府對新聞自由的尊重，可以感受到國務院努力做良好示範。1051227

（中央社記者李先鳳花蓮縣11日電）花東36家旅遊業者今天成立太平洋觀光聯盟，在立法院副院長蔡其昌見證下，花東業者宣誓，打破區域門戶之見，整合資源，成立花東深度旅遊平台。

太平洋觀光聯盟召集人吳方榮表示，台灣觀光面臨陸客限縮，讓觀光業開始正視客源不能過度集中問題。政府喊出觀光應分區、分流的同時，一群花東業者打破縣市門戶籓籬，整合兩地資源成立聯盟。

太平洋觀光聯盟成立大會由遠雄海洋公園總經理吳方榮及台東知本泓泉大飯店總經理胡邱樑，分別代表花蓮及台東業者宣誓，並簽署結盟，除蔡其昌見證外，交通部觀光局副局長劉喜臨及立委徐榛蔚等人到場祝賀。

儀式結束後隨即舉行「太平洋觀光論壇」，凝聚產官學智慧，作為「太平洋觀光聯盟」未來的發展藍圖，並從「花東結盟的全新願景」、「短中長期的戰略計畫」、「宜居慢遊的獨特亮點」及「山海觀光的資源整合」等四大面向探討。

蔡其昌表示，花東觀光應是充滿機會，但近來業者很辛苦，特別是過去將重心放陸客的業者。從台灣整體觀光數字來看，今年仍持續成長，今年國外來台旅客人數第1000萬名將誕生，表示台灣觀光成長整動能並未失去，客源雖有較大波動，但危機也是轉機。

蔡其昌說，透過聯盟成立，業者願意主動團結、凝聚共識，是很重要也很有意義的事。政府措施只能當成轉型的潤滑劑，在政策上創造有利的環境，仍要靠大家有共識賭場酒店，一起將觀光的餅做大。

吳方榮表示，召集一群有志之士，整合花東行程，未來將推出旅遊護照、成立花東深度旅遊平台，推出台灣東進東出旅遊路線，讓國際觀光客能感受花東旅遊的獨特魅力；並將共同參與國內外觀光行銷，落實慢遊花東的旅遊型態，擴大花東旅遊商機。1051211

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